8月6日，《中国应急管理报》在头版头条刊发题为《云南构建三梯次城乡消防救援力量体系 建强县（市）城区队、做实乡镇（街道）队、织密社区（村）微型站》的通讯稿件，介绍云南消防力量建设工作经验。

　　基层一线是应急管理工作的前沿阵地，是一切工作的落脚点。近年来，聚焦构建“多元融合、防救一体”的城乡基层消防力量体系，云南蹄疾步稳、突破深水区，着力破解基层无专门消防管理机构、灭火救援力量薄弱等问题。目前，全省消防力量总人数已达2.18万名。

　　云南地形复杂，自然灾害多发，地域性古村落、少数民族村寨分布广泛，基层防灾减灾救灾和消防安全防控压力大。经调查发现，74%的亡人火灾和70%以上的自然灾害发生在农村地区，而农村和偏远山区又面临消防基础差、基层公共消防救援服务供给不足的困境。

　　面对基层消防治理这一最薄弱的环节、最迫切的需求，云南省各级党委政府坚持把基层消防力量建设上升为政治工程、民心工程，因地制宜、多措并举予以落实推进。

　　2022年5月，云南省政府修订出台《云南省专职消防队伍管理办法》，顺应消防体制改革和解决突出问题的需要，进一步健全管理制度。2022年8月，经云南省政府常务会审议通过，云南省委编办等6部门联合印发《加强基层消防力量建设工作实施方案》，明确在城市消防救援站保护范围之外的1134个乡镇（街道）建设政府专职消防队和消防工作站（即“一队一站”），增加救援力量分布密度，缩短响应时间和半径，优化救援队伍结构布局。

　　2024年4月，云南省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，明确依托乡镇（街道）政府专职消防队，整合安全生产、森林草原防灭火、防灾减灾救灾、治安维稳等力量，承担城乡和森林草原火灾扑救、应急救援等任务，同步开展防消联勤工作，为基层消防力量建设提供有力的政策支持。

　　在各级党委政府的重视和支持下，该省消防力量建设成效显著，总人数增长至2.18万名。除国家综合性消防救援队伍外，该省现有事业编专职消防员1784人、合同制专职消防员12983人、文员1782人。此外，今年云南省大学生志愿服务西部计划项目管理办公室与云南省消防救援局首次进行联动，联合设置了101个消防专项岗位，选派101名大学生志愿者到专岗开展志愿服务。

　　近年来，云南按照“建强县（市）城区队、做实乡镇（街道）队、织密社区（村）微型站，不断把触角向基层末端延伸”的总体思路，构建三个梯次的城乡消防救援力量体系。

　　针对城市消防救援站点人员编制不足的问题，云南省消防救援局建强县（市）城区队，全省20个特勤站全部按45人标准建强，121个编制不足15个的普通站全部按30人标准招收合同制队员补齐，在多个城市形成“中心站+N个小型站”的消防站点布防模式。

　　云南大力做实乡镇（街道）队，1134个乡镇（街道）全部建成专职消防队。其中，243个全国重点镇、省级重点开发特色小镇全部按一级乡镇专职消防队标准提级建设，429个二级乡镇专职消防队全部按标准建设，231个志愿队按二级乡镇专职消防队标准提级建设。

　　各地积极盘活资源，将队伍配齐、配强、配专。各乡镇（街道）依托政府专职消防队，整合林草、地质、气象防雹等其他防灾减灾救灾力量资源，组建不少于15人的综合救援队。楚雄州采取“2+N”模式，依托专职消防队、林业专业扑火队，整合应急条线聘用人员，组建乡镇综合救援服务中心。

　　此外，云南织密社区（村）微型站，推动所有社区（村）结合“大岗位制”，明确消防安全管理人和管理职责，完善消防安全制度，建设了“有人员、有器材、有战斗力”的社区（村）微型消防站。

　　该省坚持以党建为引领，抓好基层消防安全群防群治工作。乡镇一级消防力量发挥“防火巡查员、灭火战斗员、消防宣传员”作用。8项消防行政处罚权被赋权至乡镇（街道）一级。云南省消防救援局制发消防工作站工作手册，开发运行火灾防控信息平台。

　　本着务实、管用、能解决问题的思路，云南在建强基层方面，着力规范组织体系。2024年6月，云南省消防救援局报请省委编办在乡镇（街道）“五办三中心”机构改革方案中明确加挂“政府专职消防队和消防工作站”牌子并规定具体职责，将基层消防力量纳入乡镇（街道）管理。对“一队一站一委”实行双重管理，由乡镇（街道）负责建设和日常管理，由县级消防救援机构负责救援调度指挥、业务指导和督查考评。所有乡镇（街道）成立由主要负责人任主任、相关部门和单位负责人为成员的消防安全委员会。

　　该省狠抓保障体系的规范建设，将所需人员、业务、装备、营房建设等经费纳入各级财政预算予以保障。对专职消防队员按规定办理 “五险一金”，工资不低于当地事业单位职工平均工资水平；因公受伤、致残、死亡的，按照国家和省有关规定给予抚恤，按规定评定烈士。2024 年，该省政府专职消防队伍年度预算保障经费达7.16亿元，15个县（市、区）政府专职消防队年度预算经费超千万元。

　　在规范人员编配方面，云南在城市消防救援站保护范围外的1134个乡镇（街道）单独成立专职消防队，并将其纳入各级政府事业管理范畴。

　　在规范营房装备方面，乡镇（街道）专职消防队营房和办公场所采取新建、调剂当地闲置用房改造或租赁等方式单独设置。目前，1058个乡镇（街道）政府专职消防队具有独立营房。该省政府专职消防队共配备消防车辆1680辆、装备10万余件套，16个州（市）把基层消防力量建设所需车辆装备纳入基层应急国债项目。

　　在规范考评奖励方面，云南制定《基层消防力量建设达标验收评定标准（试行）》，组织实地考核验收。云南省消防救援局专门拿出 2000万元以奖代补资金，对率先建成并验收达标的队站实施专项奖补。

　　在规范培训教育方面，云南各地建立健全业务指导、集中培训、联勤联动等工作机制，修订出台专职消防队管理办法，编制基层力量规范化建设指导图册、消防工作站工作手册等。分级对乡镇（街道）专职消防队开展业务理论、实操培训考核。

　　在规范指挥调度方面，乡镇（街道）专职消防队实行24小时轮值班制度。各级消防救援机构通过营区监控、“云视讯”会议系统，以及对讲机、卫星电话，实现和政府专职消防队互联互通，不定期进行调度拉动和实地督查，已形成县119指挥中心统一接警，各乡镇（街道）专职消防队按指令处置机制，实现“一个电话报警、一个指令出警”。

　　近年来，云南乡镇（街道）专职消防力量累计完成火灾扑救和抢险救援任务9258起，督促整改火灾隐患6万余条，推动防范关口前移、治理重心下沉。

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